Управление в обществе
Управление (в социальной сфере) кем-либо представляет собой осознанное, закономерное и целенаправленное воздействие одних субъектов на других субъектов с целью получения желаемого результата.
Система – определенная совокупность элементов, объединенных устойчивыми причинно-следственными связями, оказывающих взаимное влияние друг на друга в процессе фунционирования.
Элемент — структурообразующая часть системы. Элементу присуще одно или несколько свойств, которые определяют его место во внутренней организации системы. Свое назначение элемент может выполнять только при условии, если будет взаимодействовать с другими элементами системы.
Система управления – это механизм для реализации постоянного воздействия вышестоящих элементов на нижестоящие для достижения целей управления.
Ограничения системы управления:
- указания (распоряжения) вышестоящего органа (органа управления);
- предельные возможности объекта управления;
- возможности органа управления.
Информация, содержащаяся в управляющем воздействии, должна:
- быть необходимой и достаточной для своевременного изменения состояния объекта управления;
- учитывать исходное состояние объекта управления и его возможности (пространственно-временные характеристики) по достижению заданного состояния;
- учитывать влияние внешней среды;
- обладать заданным уровнем формализации;
- обладать способностью передачи по техническим средствам связи и своевременностью восприятия.
Общие требования к управлению:
- устойчивость;
- непрерывность;
- оперативность;
- эффективность;
- гибкость;
- скрытность (факультативно).
Сущность социального менеджмента определяет структуру его системы. Она состоит из следующих компонентов:
- субъекты управления;
- объекты управления;
- процесс управления;
- механизмы системы управления.
Субъект управления – элемент системы управления, предназначенный для выработки и реализации управляющих воздействий, направленных на изменение или сохранение состояния объекта управления в целях функционирования системы.
К субъектам управления относятся население, органы власти (федеральные, региональные, местные), органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, гражданские институты общества и институт менеджмента.
К объектам управления относятся социальные процессы, социальная сфера, социальные ресурсы на разных уровнях управления.
Управляющая и управляемая подсистемы
Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем:
- управляемой;
- управляющей.
К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг.
К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс управления, то есть процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей, занятых в управляемой системе. Важнейшим элементом управляющей системы является организационная структура управления.
В социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей подсистемах) явно просматриваются однородные группы элементов, образующих своеобразные системы меньшего уровня:
- техническую;
- технологическую;
- организационную;
- экономическую;
- социальную.
Техническая система представляет собой сочетание отдельных технических средств из множества отдельных видов различного оборудования. Например, в социально-экономических системах она выражает производственные мощности предприятия, организации, отрасли, с помощью которых люди в процессе материального производства способны производить продукцию заданного качества и в определенном количестве.
Технологическая система основана на делении материального или духовного производства на стадии и процессы. Элементами технологической системы являются предметы труда, отдельные операции и процессы. Данная система представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе материального или духовного производств и управления ими.
Организационная система с помощью разработки структуры управления, соответствующих положений и инструкций позволяет рационально использовать технические средства, предметы труда, информацию, площади и трудовые ресурсы.
Экономическая система представляет собой единство хозяйственных и финансовых процессов и связей.
Социальная система является совокупностью социальных отношений, образуемых в результате совместной деятельности людей и социальных групп. Именно социальная система совместно с экономической определяет цели материального и духовного производства, общественной политики, формирует принципы и методы их организации.
Все системы взаимосвязаны. При этом техническая, технологическая и организационная системы в совокупности обеспечивают и характеризуют организационно-техническую сторону управления, а экономическая и социальная — социально-экономическую.
Каждое звено, характеризующее уровень управления социальными системами, состоит из управляемой и управляющей подсистем, находящихся во взаимной связи и зависимости. Например, предприятия являются первичными звеньями в иерархии управления отраслями и регионами народного хозяйства. Они составляют часть структуры экономики и в то же время представляют собой основные звенья народного хозяйства, определяющие экономическую структуру современного общества.
Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации (в прямой и обратной связях), которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступающих из управляющей системы в управляемую для исполнения.
Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внутренние и внешние воздействия. Внешние и внутренние воздействия в любой системе тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга: чем значительнее одно, тем меньше роль другого.