Понятие бюджета
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах:
- в материальном - как централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления;
- в экономическом - как совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций органов власти и самоуправления;
- в правовом (в ст. 11 БК РФ) - бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов и в форме муниципальных правовых актов.
Бюджет - это способ функционирования механизма образования и расходования денежных средств, используемых для государственных нужд. Указанное состояние (функционирование) бюджета предполагает процесс реализации экономических и юридических законов во взаимосвязи, что также отражается на материальном аспекте бюджета. При этом только благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.
Важным для понимания сущности бюджета являются следующие факты:
- Бюджет является необходимым условием существования и состоятельности суверенного государства и (или) публично-правового образования.
- Бюджет как форма образования и использования фондов денежных средств существует в течение определенного периода времени.
- Бюджет в качестве закона существует и по истечении указанного периода.
Функции бюджета:
- перераспределительная (по отношению к национальному богатству);
- прогностическая (бюджет - как форма финансовой деятельности публично-правового образования и имеющий обязательную силу финансовый план-прогноз публично-правового образования;
- контрольная (заключается в том, что через регулирование направлений финансовых потоков государство контролирует те или иные сферы общественной жизни).
Виды бюджетов
- По принадлежности к тому или иному уровню бюджетной системы России:
- федеральный;
- субъектов Федерации;
- местные.
- По сроку (периоду), на который принимается бюджет:
- годовые;
- многолетние (в т.ч. скользящие - составляется на несколько лет, ежегодно пересматривается и передвигается на 12 месяцев вперед);
- дробные;
- По содержанию и цели принятия:
- бюджет развития;
- военный бюджет;
- чрезвычайный бюджет (основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения);
- социальный бюджет;
- другие;
- Экономические виды:
- консолидированный бюджет - свод бюджетов уровня бюджетной системы на соответствующей территории;
- национальный бюджет (государственный бюджет, а также доходы и расходы всех других звеньев финансовой системы);
- бюджет-брутто и бюджет-нетто (чистый бюджет, не включает затраты на осуществление бюджетного процесса);
- дефицитный и профицитный (расходы превышают доходы, и наоборот);
- бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств.
В соответствии со ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на той или иной территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Иными словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов.
Значение бюджетов
Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики.
Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправлениями. Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.