Экспертиза по ФЗ РФ № 223 – это исследование закупок, осуществляемых государственными структурами и предприятиями, доля в которых принадлежит государству. Оно направлено на изучение товара, услуг, работ, документации.
С помощью экспертизы удается изучить все параметры госзакупок и проверить их на соответствие требованиям федерального законодательства и условиям контракта.
Провести подобное исследование имеет право только экспертное бюро, получившее лицензию. Например, коллегия Наука и Право официально проводит независимую экспертизу по 223 ФЗ. Эксперты имеют все необходимые сертификаты и допуски.
Исследование может инициировать:
- Заказчик в госзакупках.
- Поставщик.
- Суд, следственные органы.
Экспертиза может проводиться при возникновении определенных причин, прописанных условиями договора или в положениях о госзакупках, разработанных заказчиком. В особых случаях исследование является обязательным при поставке товара, если закупка товара имеет существенное значение для государства в целом, а также для отдельных его субъектов.
Когда проводят экспертизу по 223 ФЗ?
Необходимость и основания для экспертизы, как правило, зафиксированы в положении о госзакупках. Документ составляет заказчик товара, работ. В нем регламентируют основные требования по проведению закупки:
- Порядок рассмотрения заявок.
- Характеристики товара и сырья.
- Сроки приемки товара.
- Порядок уведомления о некачественной поставке и пр.
Например, в положении прописывают, что заказчику дается 10 дней после поставки, чтобы подписать акт приемки или подать поставщику претензию о несоответствующем качестве. За указанный срок заказчик делает выборочную экспертизу. И по ее итогам принимает товар или подает претензию. В случае некачественной поставки товар меняют или расторгают договор.
В положение о закупках заказчик может внести изменения без согласования с третьими лицами. При этом он обязан публиковать документ после каждой новой корректировки. Если контракт с поставщиком заключен до публикации новой редакции положения, при его выполнении действуют прежние правила.
В качестве инициатора экспертизы чаще всего выступает заказчики закупки. Ими могут быть:
- Государственные предприятия, компании, учреждения и их дочерние предприятия.
- Компании, которые не менее чем на 50 % принадлежат государству и их дочерние фирмы.
- Учреждения, финансируемые из государственного бюджета и закупающие товар, оплачивающие услуги за счет средств, полученных в качестве грантов. Или заработанных самостоятельно.
- Бюджетные организации, которые сами выступают в качестве исполнителей госзаказа и одновременно привлекают сторонние компании для его выполнения.
Поставщики тоже обращаются за экспертизой, но гораздо реже. Необходимость возникает, если товар поставлен, а заказчик отказывается за него платить, заявляя о низком качестве поставки. Или если заказчик несвоевременно уведомил об изменении Положения о закупке и требует, чтобы исполнитель соответствовал новым условиям.
Когда споры доходят до суда, экспертизу назначает судья. Основная часть подобных дел рассматривается в Арбитраже. И достаточно редко – судами общей юрисдикции.
Положительный результат проведения независимой экспертизы по ФЗ РФ № 223:
- Уверенность в полном соответствии документации требованиям законодательства.
- Возможность предотвратить негативные последствия от принятия некачественной работы (товара).
- Получение профессиональных рекомендаций.
- Возможность своевременно выявить ошибки, недочеты основной документации и устранить их.
Задачи исследования
Главной целью экспертизы является установление соответствия или несоответствия объектов проверки требованиям законодательства и условиям контракта. В зависимости от сопутствующих обстоятельств с помощью исследования стараются:
- Избежать неустоек, внесения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
- Получить товар высокого качества.
- Выявить ошибки, допущенные при оформлении документов.
- Соблюсти практическую часть.
- Обезопасить компанию от получения некачественного товара.
Эксперт достигает цель путем решения определенных задач:
- Изучение и анализ условий контракта.
- Проверка документации на соответствие правовым нормам.
- Определение качества поставленного товара.
- Проверка участников закупки.
Вопросы к эксперту
Специалист, проводя исследование закупки, ориентируется на список вопросов. Он зависит от целей и задач. Возможные вопросы эксперту:
- Соответствует ли товар, услуга условиям контракта.
- Соответствуют ли условия контракта требованиям законодательства.
- Каковы возможные последствия в случае принятия выполненных работ, поставленного товара.
- Насколько полно ведется учет товара.
- Имеет ли поставщик возможности для обеспечения условий договора.
Виды экспертиз по 223 ФЗ
Экспертиза по ФЗ РФ № 223 бывает:
- Внесудебная. Проводят, если такая необходимость прописана условиями положений о госзакупках.
- Досудебная. Заказывают, чтобы оценить шансы на выигрыш дела в случае подачи искового заявления в суд.
- Судебная. Назначает судья, если спор относительно закупок дошел до суда.
По степени охвата экспертизу делят на:
- Выборочную. Проверяют отдельные образцы товара. Полученные результаты распространяют на всю поставку.
- Сплошную. Исследуют весь поставляемый товар.
Порядок проведения
Экспертиза по ФЗ РФ № 223 проходит в несколько этапов:
- Заказчик обращается в экспертный центр удобным для себя способом. Или суд направляет определение, обязывающее провести исследование.
- Назначенные специалист знакомится предварительно с объектом проверки, целями и вопросами.
- Эксперт изучает, анализирует документы.
- При необходимости специалист знакомится с работой поставщика товара, услуг. Проводит осмотр поставленного товара.
- Если требуется, проводят испытания образцов в лабораторных условиях.
- Эксперт рассчитывает риски. Разрабатывает рекомендации по их недопущению или сведению к минимуму.
- Специалист составляет заключение с учетом собранной информации и передает его заказчику. Либо направляет в суд. В суде заключение используют в качестве основного доказательства.
Заказчик может инициировать проведение экспертизы до подписания акта приемки. При условии, что иной порядок не установлен условиями контракта. Если акт уже подписан, он обязан оплатить полученный товар, услугу.
Объектами экспертизы становятся:
- Положение о закупке.
- План закупок на календарный год.
- Контракт между заказчиком и поставщиком.
- Обеспечение процесса со стороны участников (кадровое, материальное).
- Отчеты.
- Планирование закупок.
Какие документы понадобятся:
- Письменная заявка.
- Контракт между заказчиком и поставщиком.
- Положение о закупке.
- Акт приемки (если он подписан).
- Разрешительные документы на поставленный товар (сертификаты, декларации).
- Лицензии на оказание услуг поставщиком.
Полный список документов может иметь отличия в зависимости от инициатора, объекта исследования.
Заключение
Учитывая особенности экспертизы по ФЗ РФ № 223, желательно инициировать ее заранее для каждого госзаказа. Такой подход позволяет уложиться в сроки, отведенные на принятие товара, работы. Дает уверенность в соблюдении Положения и контракта. И позволяет избежать крупных неустоек обеим сторонам.