Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных предприятий

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ст. 113 ГК, ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества.

Унитарное предприятие может быть создано (учреждено) лишь од­ним публичным собственником, к которым относятся:

• • Российская Федерация,
  • субъек­т РФ или
  • муниципальное образование.

Создание унитарных пред­приятий путем соучредительства не допускается (п. 4 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).

Унитарное предприятие, учреждаемое публичным собственником, является единственной разновидностью коммерческих организаций, обладающей не общей, а целевой (специальной) правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК; ст. 3 Закона об унитарных предприятиях). Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.

Особенности правового статуса государственных и муниципальных предприятий:

1. 1. в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия;
   2. имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
   3. фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества;
   4. органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен;
   5. унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
   6. унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества;
   7. унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом;
   8. унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Отличие унитарных предприятий от других коммерческих организаций:

• • не являются построенными на началах членства корпорациями и
  • не становятся собственниками закрепленного за ни­ми имущества.

Унитарные предприятия существуют в двух разновидностях (ст. 114 ГК; п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях):

1. 1. осно­ванные на праве хозяйственного ведения;
   2. основанные на праве опе­ративного управления (казенные).

Подавляющее большинство сделок по распоряжению «своим» иму­ществом государственные и муниципальные предприятия не вправе совершать без предварительного согласия учредителя-собственника (ст. 6 и 18 Закона об унитарных предприятиях). Более того, любым сво­им имуществом такое предприятие распоряжается «только в преде­лах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, це­ли, предмет, виды которой определены его уставом». Сделки, совер­шенные с нарушением данного требования, объявлены ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях, ст. 168 ГК).

Следова­тельно, контрагент унитарного предприятия по сделке теперь должен практически каждый раз удостоверяться:

1. 1. в наличии разре­шения собственника-учредителя на совершение сделки;
   2. в соответствии сделки возможностям предприятия продолжать осуществление предусмотренной его уставом деятельности.