Подряд на выполнение работ для государственных нужд

Государственный (муниципальный) контракт на выполнение под­рядных работ для государственных (муниципальных) нужд регулируется в первую очередь специальными правилами ст. 763-768 ГК.

Общие положе­ния о договоре подряда могут применяться к отношениям, вытекающим из государственного (муниципального) контракта, лишь при отсутствии таких специальных правил.

Характерные особен­ности регламентации:

1. Государственным (муниципальным) контрактом на вы­полнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд (и соответственно специальными правилами о нем) могут охватываться как строительные работы (ст. 740 ГК), так и проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК), предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муници­пального образования. Следовательно, в соответствующих случаях к рас­сматриваемым отношениям должны применяться правила о договоре строительного подряда и о договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, естественно, если указанные отношения не уре­гулированы специальными правилами о государственном (муниципаль­ном) контракте. Общие положения о подряде подлежат субсидиарному применению лишь в том случае, если иное не установлено как специ­альными правилами о данном государственном (муниципальном) кон­тракте, так и правилами о договоре строительного подряда и договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
2. Основания и порядок заключения государственного (му­ниципального) контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК, которыми установлены основания и порядок заклю­чения государственного (муниципального) контракта на поставку то­варов для государственных (муниципальных) нужд (т.е. содержащиеся в названных статьях нормы приравниваются к специ­альным правилам о государственном (муниципальном) контракте и потому подлежат приоритетному применению как перед общими положениями о договоре подряда, так и перед правилами о договоре строительного подряда и договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ).
3. В соответствии со ст. 768 ГК отношения по государст­венным (муниципальным) контрактам на выполнение подрядных ра­бот для государственных (муниципальных) нужд в части, не урегулиро­ванной ГК, должны регулироваться законом о подрядах для государст­венных или муниципальных нужд (к числу источников правового регу­лирования государственного (муниципального) контракта на выпол­нение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд могут быть отнесены следующие федеральные законы: Закон о поставках продукции; Закон о государственном оборонном заказе; Закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг; отдельные положения имеются и в Бюджетном кодексе, а также ряде правовых актов, принятых (утвержден­ных) указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

Элементы государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Предмет государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Предмет государственного (муни­ципального) контракта составляют

1. подрядные работы, предназначенные для удовлетво­рения государственных (муниципальных) потребностей;
2. действия по передаче (и, соответственно, приему) их результата.
   

Стороны государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Сторонами в государственном (муниципальном) контракте на вы­полнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд являются

• государственный (муниципальный) заказчик;
• подрядчик.

Ст. 764 ГК предусмотрено, что в роли государственного заказ­чика по государственному контракту могут выступать

• государственные органы (в том числе органы государственной власти),
• органы управления государственными внебюджетными фондами,
• казенные учреждения,
• иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с п. 3 ст. 764 ГК по муниципальному контракту муниципальными заказ­чиками могут быть

• органы местного самоуправления,
• иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Истинным государственным (муниципальным) заказчиком во всех случаях должно признаваться публично-правовое образование: Рос­сийская Федерация, ее субъект или муниципальное образование.Вместе с тем публично-правовое образование в лице его компетент­ного органа в целях удовлетворения государственных (муниципальных) потребностей в строительных и проектно-изыскательских работах мо­жет выбрать иную структуру договорных связей: оставив за собой роль инвестора, оно вправе делегировать часть своих функций заказчику (за­стройщику) на основе отдельного инвестиционного договора. Тогда по­следний заключает от своего имени с подрядчиком договор подряда на выполнение проекта и осуществление строительных работ.

Подрядчиком по государственному контракту в со­ответствии со ст. 764 ГК может выступать юридическое лицо или гражданин (последний должен иметь статус индивидуаль­ного предпринимателя). Вместе с тем законодательством о проведе­нии торгов в целях размещения заказов для государственных (муни­ципальных) нужд, а также правилами о заключении государственных

Заключение, содержание и исполнениегосударственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ

Государственный (муниципальный) контракт заключается на ос­нове государственного (муниципального) заказа на выполнение подряд­ных работ для государственных (муниципальных) нужд.

Основной спо­соб размещения государственных (муниципальных) заказов состоит в проведении открытых или закрытых торгов (конкурсов). В этом слу­чае заключение государственного (муниципального) контракта с под­рядчиком, объявленным победителем конкурса, для государственного (муниципального) заказчика является обязательным.

Специальным основанием заключения государственного контрак­та на выполнение подрядных работ для государственных нужд служит Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, который ежегодно формируется Министерством экономического раз­вития РФ и подлежит утверждению Правительством РФ.

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта дифференцирован в зависимости от способа размещения государствен­ного (муниципального) заказа на выполнение работ для государствен­ных (муниципальных) нужд.

При проведении торгов государственный (муниципальный) контракт с подрядчиком, победившим на торгах, должен быть заключен государственным (муниципальным) заказчи­ком не позже чем через 20 дней со дня проведения торгов. В противном случае подрядчик — победитель торгов вправе обратиться в арбитраж­ный суд с иском о понуждении государственного (муниципального) заказчика к заключению контракта и потребовать возмещения убыт­ков, вызванных уклонением последнего от его заключения.

В случаях, когда государственный (муниципальный) контракт оформ­ляется на основе доведенного до подрядчика и принятого им государст­венного (муниципального) заказа на выполнение подрядных работ, проект контракта сначала разрабатывается государственным (муниципальным) заказчиком и на­правляется подрядчику, который должен рассмотреть и подписать его в 30-дневный срок со дня его получения и возвратить один подписанный экземпляр государственному (муниципальному) заказчику. Если под­рядчика не устраивают отдельные условия проекта контракта, он в тот же срок должен возвратить государственному (муниципальному) заказ­чику подписанный проект контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям. В тот же 30-дневный срок подрядчик может уведомить государственного (муниципального) заказчика о своем отка­зе от заключения государственного (муниципального) контракта.Государственному (муниципальному) заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения полученного от подрядчика протокола раз­ногласий к контракту. В течение указанного срока государственный (муниципальный) заказчик может сообщить подрядчику о принятии его редакции спорных условий либо об отклонении протокола разно­гласий. В последнем случае, а также при истечении 30-дневного сро­ка разногласия по государственному (муниципальному) контракту мо­гут быть переданы контрагентом стороны, обязанной заключить кон­тракт, в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение контракта является обяза­тельным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обра­титься в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государ­ственного (муниципального) контракта.

Однако соблюдения формального порядка и сроков действий сторон по оформлению договорных отношений еще недостаточно для призна­ния государственного (муниципального) контракта заключенным. Не­обходимо, чтобы сторонами было достигнуто соглашение по всем суще­ственным условиям контракта (п. 1 ст. 432 ГК).

Для государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд в ст. 766 ГК предусмотрен перечень его существенных условий, к которым отнесены следующие условия:

• об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы;
• о сроках ее начала и окончания;
• о размере и порядке финансирования и оплаты работ;
• о способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Кроме того, в случаях, когда государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение под­рядных работ для государственных (муниципальных) нужд, его условия определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или за­проса котировок цен на работы и представленным на конкурс предложе­нием подрядчика, признанного победителем (п. 2 ст. 766 ГК).

Круг условий, составляющих содержание государственного (муни­ципального) контракта (в том числе и существенных условий), расши­ряется специальным законодательством.

Например, в силу п. 3 ст. 72 БК в государственный (муниципальный) контракт должно быть включено «обязательное условие» о выплате неустойки на случай нарушения ис­полнителем своих обязательств (впрочем, данное требование корреспон­дирует положению ст. 766 ГК о необходимости предусматривать в госу­дарственном (муниципальном) контракте условия о способах обеспече­ния исполнения обязательств сторон). Законом о поставках продукции предусмотрена возможность включения в государственный контракт условий, обеспечивающих контроль со стороны государственного за­казчика (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика) за ходом работ, а также условий о консультативной и иной помощи подрядчику, оказываемой государственным заказчиком.

Например, если государст­венным (муниципальным) контрактом предусматривается выполнение строительных работ, такой контракт обязательно должен включать усло­вие о составе и содержании проектно-технической документации, а также о порядке и сроке ее подготовки (п. 2 ст. 743 ГК). Если же по государст­венному (муниципальному) контракту подлежат выполнению проектные и изыскательские работы, такой контракт не может обойтись без условий, конкретизирующих порядок и сроки передачи подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных, необходимых для состав­ления проектно-технической документации (ст. 759 ГК).

Во-первых, основанием для обязательного внесения изменений в государственный (муниципальный) контракт может служить лишь правомерное уменьшение бюджетного финансирования подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд. Если такое изменение бюджетного финансирования произведено без предусмотренных за­конодательством оснований и с нарушением установленного поряд­ка, государственный (муниципальный) контракт не подлежит изме­нению, а государственный (муниципальный) заказчик должен нести ответственность перед подрядчиком за нарушение своих обязательств по финансированию и оплате подрядных работ.

Во-вторых, правомерное уменьшение бюджетного финансирования является обязательным основанием изменения государственного (му­ниципального) контракта в части сроков проведения подрядных ра­бот, а при необходимости и иных условий. Следовательно, если под­рядчик или государственный (муниципальный) заказчик не пожелают вносить такие изменения, их контрагент вправе предъявить требование об изменении контракта в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК). Заинте­ресованной стороной на рассмотрение арбитражного суда могут быть переданы и разногласия, касающиеся отдельных условий соглашения об изменении государственного (муниципального) контракта.

В-третьих, приведенное правило включает в себя и определенное сред­ство защиты законных интересов подрядчика в виде возможности воз­мещения за счет государственного (муниципального) заказчика убытков, причиненных изменением сроков производства подрядных работ.