Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как
- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина,
- укрепление дисциплины, законности и правопорядка,
- формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.
Правовая политика есть обусловленная системой основополагающих политико-правовых идей и принципов сознательно-волевая, последовательная деятельность субъектов правовой действительности, направленная на научно обоснованное использование права для надлежащей организации общественной жизни.
Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия; это комплекс идей, мер, задач, целей, программ, методов, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права.
Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, основывается на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит свое преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.
В процессе формирования правовой политики
- определяются виды общественных отношений, подлежащих правовому урегулированию,
- планируется правотворческая деятельность,
- устанавливаются режимы регулирования различных отношений, задачи правоприменительным органам,
- разрабатываются меры по борьбе с преступностью и т. д.
Влияние политики на право особенно проявляется в публичном праве, отражающем особенности взаимодействия государства с иными субъектами общественной жизни. Такая политизация объясняется законодательным закреплением в его содержании юридических основ существующего общественно-политического строя. Конституция становится основой существующей правовой политики.
Виды правовой политики:
1) в зависимости от сферы осуществления может быть:
- конституционной,
- уголовной,
- семейно-брачной,
- финансовой,
- налоговой,
- таможенной,
- банковской и т. п.;
2) в зависимости от содержания:
- законодательной,
- исполнительной,
- судейской,
- прокурорской,
- нотариальной и т. д.;
3) в зависимости от целей:
- текущей;
- перспективной;
4) в зависимости от функций:
- праворегулятивной;
- правоохранительной и проч.
Принципы правовой политики:
- социальная обусловленность;
- научная обоснованность;
- устойчивость и предсказуемость;
- легитимность, демократический характер;
- гуманность и нравственные начала;
- справедливость;
- гласность;
- сочетание интересов личности и государства;
- приоритетность прав человека;
- соответствие международным стандартам.
Разумеется, все эти принципы тесно взаимосвязаны.
- четкое обозначение приоритетов юридической деятельности;
- предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;
- ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;
- комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);
- повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности.
Методами проведения правовой политики являются убеждение и принуждение в различных их формах, проявлениях и сочетаниях. Оба эти метода охватывают широкий арсенал средств воздействия на сознание и поведение людей: воспитание, наказание, ответственность (позитивная и негативная), санкции (поощрительные и отрицательные), превенция, юридическое просвещение, внедрение правовой культуры, повышение правосознания и т.д.
Формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование и применение) представляют собой по своей сути и формы осуществления правовой политики.
Современные приоритеты российской правовой политики
Развитие российского общества ставят перед правовой политикой первоочередные задачи и определяют ее приоритеты:
- усиление координирующей роли власти на основе общенационального представительства;
- борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;
- выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;
- поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;
- улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;
- устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;
- укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.
Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т. п.; в зависимости от содержания — законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т. д.; в зависимости от целей — текущей и перспективной; в зависимости от функций — праворегулятивной и правоохранительной и проч.