В Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. установлено, что каждый имеет право на основе полного равенства... быть судимым без неоправданной задержки (ст. 14).
При этом каждый арестованный или задержанный «имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока» (ст. 9).
Кроме того, Международный свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 г., также подчеркивает необходимость проведения судебных разбирательств в «разумные сроки» после ареста.
Соблюдение процессуальных сроков в уголовном судопроизводстве играет важную социально-правовую роль. Строгое и неуклонное соблюдение сроков предварительного расследования и судебного разбирательства обладает серьезным, существенным воспитательно-профилактическим потенциалом, поскольку служит дополнительной гарантией своевременной реализации участниками уголовного судопроизводства своих прав, свобод и законных интересов.
Уголовно-процессуальный срок — период времени, в течение которого участники уголовного судопроизводства должны принять надлежащее уголовно-процессуальное решение, совершить определенные процессуальные действия или воздержаться в некоторых случаях от их совершения.
Виды уголовно-процессуальных сроков:
1) В зависимости от направленности влияния сроков на организацию уголовного процесса и охрану прав и законных интересов сторон:
- на делопроизводственные (сроки, направленные на организацию деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс);
- собственно процессуальные (сроки, направленные на обеспечение прав и законных интересов сторон).
2) В зависимости от субъекта, установившего процессуальный срок:
- сроки, установленные уголовно-процессуальным законом;
- сроки, определяемые решениями управомоченных государственных органов и должностных лиц.
Вторую группу сроков вправе устанавливать начальник органа дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа (или части, комитета), прокурор и его заместитель, мировой судья, судья районного суда и суд в коллегиальном составе.
Обе группы сроков носят правовой характер, поскольку обладают свойством обязательности, и их соблюдение обеспечивается мерами уголовно-процессуального принуждения и соответствующими уголовно-процессуальными санкциями.
В частности, уголовно-процессуальным законом установлены сроки:
- задержания подозреваемого (ст. 10, 92, 108 УПК РФ);
- содержания под стражей в качестве меры пресечения (ст. 108, 109 УПК РФ);
- производства дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ);
- предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ); и т.д.
3) В зависимости от адресата сроки, установленные законом:
- сроки, адресованные государственным органам и должностным лицам, осуществляющим уголовный процесс;
- сроки, адресованные другим участникам уголовного судопроизводства;
- сроки, адресованные лицам, не участвующим собственно в уголовном процессе.
Процессуальные сроки, обращенные к деятельности государственных органов и должностных лиц, призваны обеспечить быстрое и экономное осуществление уголовного судопроизводства и гарантировать охрану прав и законных интересов иных участников процесса.
К ним относятся, в частности, уголовно-процессуальные сроки:
- предварительного расследования (ст. 157, 162 и 223 УПК РФ);
- предъявления обвинения конкретному лицу (ст. 172 УПК РФ);
- назначения судебного разбирательства в суде первой инстанции (подготовки к судебному разбирательству, предания суду — ст. 233 УПК РФ);
- изготовления и вручения участникам уголовного судопроизводства копии протокола судебного заседания (ст. 312 УПК РФ); и др.
Нарушение сроков принятия решений, входящих в эту подгруппу, не влечет, как правило, отрицательных уголовно-процессуальных последствий.
Исключение из этого правила составляют нарушения, в частности, срока содержания подозреваемого, обвиняемого под стражей и вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта.
Сроки, обращенные к деятельности других участников процесса, призваны воспрепятствовать сознательному, неоправданному «затягиванию» уголовного процесса, с одной стороны, и обеспечить права, свободы и законные интересы граждан, участвующих в уголовном деле, — с другой.
В эту группу входят сроки, установленные для:
- подачи различных жалоб и представлений;
- заявления ходатайств (просьб);
- представления дополнительных материалов в судебное заседание;
- предъявления гражданского иска по уголовному делу;
- ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемым и его защитником, если они, по мнению следователя, сознательно «затягивают» данное действие, и т.д.
Сроки, адресованные лицам, не участвующим в процессе, призваны обеспечить своевременное устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или нарушений ими каких-либо законов.
Так, должностное лицо организации, учреждения, предприятия, получившее представление следователя или частное постановление (или определение) суда, должно в месячный срок сообщить соответствующим государственным органам или должностным лицам о принятых мерах по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В правовой литературе различают также сроки-моменты и сроки-периоды.
Сроки-моменты обычно связаны с наступлением определенного уголовно-процессуального события (события, имеющего уголовно-процессуальное значение).
Согласно ст. 173 УПК РФ следователь обязан допросить обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения.
Таким образом, момент допроса обвиняемого определяется временем предъявления обвинения.
Сроки-периоды определяются конкретным промежутком (периодом, продолжительностью) времени.
Так, например, согласно ст. 46 УПК РФ допрос подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. 91 УПК РФ, должен быть произведен не позднее 24 часов с момента фактического его задержания.
Исчисление процессуальных сроков осуществляется по правилам, установленным ст. 128 УПК РФ.
Процессуальные сроки исчисляются часами, сутками и месяцами.
При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных УПК.
При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре в них включается и нерабочее время.
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца.
Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.
При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания.
Согласно ст. 129 УПК РФ срок не считается пропущенным, если жалоба или иной документ до истечения срока были:
а) сданы на почту;
б) переданы лицу, уполномоченному их принимать.
Срок не считается пропущенным для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском либо психиатрическом стационаре, если жалобы или иные документы до истечения срока были сданы администрации места предварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара.
Продление процессуального срока — продолжение течения срока совершения уголовно-процессуальных действий и принятия решений или применения мер уголовно-процессуального принуждения путем их продления.
Продление срока допускается лишь в отношении указанных в уголовно-процессуальном законе сроков.
В частности, допускается продление процессуальных сроков:
Сроки продлеваются по мотивированному ходатайству дознавателя, представляемому соответствующему прокурору заблаговременно (например, ст. 223 УПК РФ), или по мотивированному ходатайству следователя, представляемому соответствующему руководителю следственного органа (например, ст. 162 УПК РФ), или ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа, представляемому заблаговременно соответствующему суду (например, ст. 109 УПК РФ).
Данные ходатайства оформляются путем составления соответствующего постановления.
Восстановление процессуального срока — возобновление его действия (течения) в отношении осуществления уголовно-процессуального права, если срок реализации этого права был пропущен по уважительным причинам (ст. 130 УПК РФ).
Пропущенный по уважительным причинам срок должен быть восстановлен постановлением дознавателя, следователя или судьи, в производстве которых находится уголовное дело.
Уважительными причинами пропуска того или иного срока могут быть тяжелое заболевание, длительная командировка, стихийное бедствие, техногенная катастрофа, различного рода карантины и другие подобные обстоятельства.
По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.
Существование институтов продления и восстановления уголовно-процессуальных сроков обусловлено необходимостью достижения целей и решения задач уголовного судопроизводства и обеспечения прав, свобод и законных интересов его участников.
Отказ должностных лиц в восстановлении срока может быть обжалован в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.