Проверка ООО по ГО и ЧС

"Рекомендации по организации и проведению вводного инструктажа по гражданской обороне" (утв. МЧС России 05.06.2018 N 2-4-71-13-8)

"ГОСТ Р 57974-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1794-ст)

Приказ МЧС России от 27.02.2018 N 77 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Зарегистрировано в Минюсте России 27.03.2018 N 50526.

Приказ МЧС России от 27.02.2018 N 78 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны" Зарегистрировано в Минюсте России 27.03.2018 N 50527.

См. также "Доклады с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований" (утв. МЧС России 16.10.2017)

ВНИМАНИЕ!

Был установлен временный запрет на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса (с рядом исключений). Он действует с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. При этом, если юрлицо или ИП полагают, что они незаконно включены в ежегодный план проверок, они вправе подать заявление об исключении их из плана. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. № 1268 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489“ установлен порядок подачи и рассмотрения такого заявления.

Статья, как и нормативные правовые акты, приведенные ниже, были актуальны в 2012-2013 годах. Некоторые изменения - ниже, в комментариях (спасибо неравнодушным посетителям).

В частности,

Приказ от 21 декабря 2005 года №993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" утратил силу с 16.03.2015 на основании приказа МЧС России от 01.10.2014 N 543.
В приказ МЧС России №70 от 16.02.2012 г. внесены изменения, в соответствии с которыми организации прекращающие работу в военное время собственных планов ГО не разрабатывают. Мероприятия по защите персонала таких организаций учитываются в планах ГО и ЗН соответствующих муниципальных образованиях.

Возможны и другие изменения НПА, которые в данный материал не вносятся.

Выкладываю свой опыт, возможно, он кому-то пригодится и поможет пройти проверку по ГО и ЧС (побороться за свои права или откреститься от навязываемых обязанностей).

Дано:

ООО, численность менее 50 человек, сфера деятельности - оптовая торговля автозапчастями, офисное помещение арендует. В 2013 году планируется проверка по ГО и ЧС (информацию смотрите на сайте прокуратуры в разделе плановых проверок). Естественно, что про ГО и ЧС в ООО никто и не слышал. А поэтому "светят" следующие статьи КоАП РФ:

Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Статья 20.7. Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

(наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей).

Сразу же нашлась куча фирм и фирмочек, желающих оказать услуги по аудиту и подготовке ООО к проверке (причем звонить начали еще ДО появления официальной информации), НО цены у них)))) при полном отсутствии всяких гарантий (максимум - "мы предложим вам нашего юриста для сопровождения дела в суде, за отдельную плату"). И возникает вопрос: за что им деньги платить, если всё равно в суд?

Задача:

Как избежать штрафов и пройти проверку с минимальными потерями, не выходя за пределы правового поля?

Решение:

Подготовку надо начинать заблаговременно (минимум месяца за 3).

Все документы составляете в двух экземплярах, ведете по всем правилам делопроизводства, снимаете копии! В суде пригодится.

Исходя из того, что в ООО по ГО и ЧС ничего сделано не было, на одном из сайтов (посмотрите также здесь http://www.0-1.ru) нашел перечень пунктов, по которым сотрудникам ОНД рекомендуется "вешать" штрафы (всего-то 80 пунктов!):

Перечень пунктов ГОиЧС

Отсутствует положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС.
Отсутствуют документы прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствует утвержденные и согласованные установленным порядком паспорта безопасности эксплуатируемых опасных объектов.
Отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач (есть) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
Отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации.
Отсутствует положение о КЧС и ПБ организации.
Отсутствуют функциональные обязанности членов КЧС и ПБ.
Отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС).
Отсутствует положение о дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС).
Отсутствуют функциональные обязанности персонала дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС).
Отсутствует инструкция персоналу дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС), согласованная с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления.
Отсутствует свидетельство о проведении обучения персонала дежурно-диспетчерской службы (ДДС) организации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации.
Отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя КЧС и ПБ организации.
Отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО, ЧС.
Отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава специалистов и назначении учебных групп.
Отсутствуют программы подготовки руководящего состава и специалистов, расписания и журналы учета занятий.
Отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок.
Отсутствуют отчетные материалы о проведении учений и тренировок.
Отсутствуют документы определяющие показатели риска чрезвычайных ситуаций. Отсутствуют утвержденные и согласованные установленным порядком паспорта безопасности эксплуатируемых опасных объектов.
Отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Отсутствует свидетельство о страховании ОПО.
Отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.
Отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.
Отсутствуют отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии.
Отсутствует договор с профессиональным АСФ.
Отсутствует свидетельство об аттестации АСФ.
Отсутствует распорядительный документ (приказ) руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования и о зачислении граждан в состав нештатных АСФ, согласованный с территориальным органом МЧС.
Отсутствуют структура и табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Состав структура и оснащение нештатных аварийно спасательных формирований с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Краснодарскому краю не согласованны.
Отсутствуют документы по подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований.
Отсутствует свидетельство о регистрации и аттестации нештатных аварийно спасательных формирований (НАСФ).
Отсутствует распорядительный документ руководителя о создании локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует техническое задание на проектирование локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует проектная документация на создание локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по вводу в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует акт ввода в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует план мероприятий по созданию локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует паспорт локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует распорядительный документ руководителя о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО).
Отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Отсутствует план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии.
Отсутствует план эвакуации (приема эвакуированных).
Отсутствуют документы плана эвакуации (приема эвакуируемых).
Отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.
Отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления.
Отсутствуют акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты.
Отсутствуют паспорта, формуляры, акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства индивидуальной защиты, другие сопроводительные документы и накладные их получение.
Отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты.
Отсутствуют копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты.
Отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами.
Отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки.
Отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организация правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение.
Отсутствует журнал учета ЗС ГО.
Отсутствует акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО.
Отсутствует паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.
Отсутствует журнал проверки состояния убежища (ПРУ).
Отсутствует план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).
Отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.
Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.
Отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.
Отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.
Отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.
Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.
Отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.
Отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.
Отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.
Отсутствует инструкция по обслуживанию ДЭС.
Отсутствует инструкция по противопожарной безопасности.
Отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО.
Отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).
Отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.
Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения.
Нарушены правила содержания и использования специальной техники и имущества гражданской обороны.
Не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.
Хранение запасов организовано с нарушением условий отвечающих установленным требованиям.
Отсутствует план гражданской обороны.
Отсутствует план основных мероприятий на текущий год и отчетные материалы о выполненных мероприятиях.

Естественно, от прочитанного у меня чуть глаза на лоб не вылезли... Но, глаза боятся, а руки делают: часть пунктов проверки по ГО и ЧС отбросил сразу, а именно те, которые касаются:

ЗС ГО (защитных сооружений гражданской обороны),
ПРУ (противорадиационных укрытий),
ОПО (опасных промышленных объектов)

в связи с отсутствием таковых на балансе ООО.

Ну а дальше - дело техники: пошел по пунктам, роясь в законах и приказах. Итак:

Отсутствует положение или устав постоянно действующего органа управления РСЧС

Необходимо написать письмо в Управление гражданской защиты города (или иной орган, отвечающий за ГО муниципального образования), примерно следующего содержания:

Прошу Вас выдать условия для разработки Раздела 1 Плана гражданской обороны ООО «...», а также указать полномочия организации по решению вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (за исключением общих полномочий и обязанностей организаций в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Естественно, пришел ответ (всё по времени заняло 2 недели), что наше ООО никем не уполномочено решать вопросы ГОиЧС. Далее читаем законы.

Обоснование в законодательстве

Ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» устанавливает, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 «Положения о Челябинской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 марта 2006 г. № 77, территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуется - организация), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Челябинской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".

Итак, согласно ответу на запрос полномочий ООО, и исходя из вышеизложенного, органы РСЧС (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, дежурно-диспетчерская служба) в ООО «» не создаются. Приведенное выше толкование нормативных правовых актов подтверждается практикой арбитражных судов (например, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2012 г. по делу N А05-3926/2012, а также в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 декабря 2009 г. N Ф09-9988/09-С1, дело N А07-10300/2009).

Таким образом, исключили еще ряд пунктов.

Распорядительные документы (приказ) по созданию резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Обоснование в законодательстве

В соответствии с п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1340) для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: … объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Согласно п. 4 «Порядка...» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Таким образом, законодательство не определяет номенклатуру и объемы объектовых резервов материальных ресурсов, а также размер резерва финансовых ресурсов, но приказик состряпать придется.

Обучение по ГО и ЧС

Обоснование в законодательстве

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства.

Согласно п. 5 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 547) для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Согласно п. 6 «Положения…» повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: …

б) руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

в) уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Таким образом, быстренько назначаем уполномоченного и пишем письмо в Управление гражданской защиты города (или иной орган, отвечающий за ГО муниципального образования) в свободной форме с просьбой о включении в план комплектования групп по обучению ГО и ЧС (например, Прошу Вас включить дополнительно в план комплектования групп по обучению ГО и ЧС руководителя организации ФИО, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИО). Вам либо откажут (скорее всего... нам отказали, уточнив, что в первую очередь - муниципалы учатся, а на нас времени нет), либо пойдете учиться. Если откажут - еще одно письмо с просьбой об обучении в следующем году (нужно же показать Ваше стремление исполнить закон, пригодится в суде).

Приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)

Обоснование в законодательстве

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

ООО «...» (конкретно наше!) не является организацией, имеющей потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующей их, а также имеющей важное оборонное и экономическое значение или представляющей высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, поэтому НАСФ не создается. Всё, что касается НАСФ - в сторону.

Распорядительный документ руководителя о создании локальной системы оповещения (ЛСО)

Обоснование в законодательстве

Согласно п. «г» ст. 14 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" ЛСО создаются организациями Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения).

Согласно п. 4 Постановления ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возлагается:

на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты;
на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты, - остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части дублирования оповещения указанного выше населения.

Таким образом, ЛСО в ООО «» не создается. Всё, что касается ЛСО - "в топку".

Документы по ГО и ЧС, которые делать придется

Приказ о назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны

ПРИКАЗ

О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны

Во исполнение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782), других законодательных и нормативных актов по защите организаций и их работников от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

ПРИКАЗЫВАЮ:

Назначить работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, заместителя директора ООО «...» ФИО.

В целях надёжного управления гражданской обороной, обеспечения защиты работников организации от ЧС, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны выполнить:

планирование мероприятий по гражданской обороне;
обучение работников организации способам защиты от опасностей, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Генеральный директор

ООО «...» П.П.Пупкин

Функциональные обязанности руководителя гражданской обороны

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Руководитель ГО – исполнительный директор ООО «...» подчиняется Генеральному директору ООО «...».

Руководитель ГО отвечает:

за организацию и осуществление мероприятий ГО, постоянную готовность органов управления ГОЧС, осуществление контроля за реализацией мер по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения — за снижение ущерба от них и ликвидацию последствий.

Руководитель ГО обязан:

1) в режиме повседневной деятельности:

обеспечить поддержание органов ГО и ЧС в готовности к экстренным действиям;
организовать разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера и плана основных мероприятий ГО на год;
осуществлять руководство деятельностью органов ГО и ЧС в соответствии с годовыми планами;
контролировать близлежащие потенциально опасные объекты, прогнозировать последствия возможных ЧС, принимать меры по их предотвращению, сокращению возможных потерь и ущерба;
проводить подготовку органов ГОЧС и персонала организации к действиям в ЧС мирного и военного времени.

По вопросам ГО он подчиняется РГО района.

2) В режиме повышенной готовности:

с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС привести в готовность органы ГО и ЧС, систему связи и оповещения, оповестить (проинформировать) персонал организации;
докладывать (по запросу) вышестоящим органам управления, информировать подчиненных о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;
при возникновении ЧС, угрожающей жизни и здоровью персонала и посетителей, провести экстренную эвакуацию в безопасный район в соответствии с Планом действий;

3) В режиме чрезвычайной ситуации:

осуществить мероприятия по защите персонала и посетителей в соответствии с Планом действий;
лично и через органы ГО и ЧС руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами;
при угрозе жизни и здоровью персонала и посетителей, провести экстренную эвакуацию в безопасный район в соответствии с Планом действий;
докладывать (по запросу) вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях;
организовать оценку масштабов происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС.

4) При подготовке и проведении мероприятий ГО:

накапливать средства индивидуальной защиты, организовать их хранение и быть в готовности к выдаче в установленном порядке;
организовать выполнение мероприятий по управлению, оповещению,
связи и взаимодействию;
организовать ввод в действие плана ГО;
проводить мероприятия по светомаскировке;
лично руководить аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

Функциональные обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области ГО

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО НА РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, является основным организатором и координатором работы по вопросам ГО и ЧС. Он подчиняется руководителю ГО ООО «...». Он имеет право от имени руководителя ГО отдавать распоряжения по вопросам ГО и ЧС.

Работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, отвечает за разработку и своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, организацию согласованной работы КЧС и ПБ, штаба ГОЧС и эвакуационной группы.

Он обязан:

1) в режиме повседневной деятельности:

осуществлять повседневное руководство ГО, готовить и докладывать руководителю ГО проекты документов по организации, функционированию и совершенствованию ГО;
знать законодательные и нормативные документы в области ГО и ЧС;
поддерживать в готовности систему управления, связи и оповещения для предупреждения и ликвидации ЧС и ведения гражданской обороны;
организовывать своевременную подготовку и переподготовку руководящего состава, постоянного состава;
контролировать накопление, хранение и содержание в исправном состоянии СИЗ;
своевременно представлять в вышестоящие органы управления по делам ГО и ЧС сведения согласно табелю срочных донесений.

2) в режиме повышенной готовности:

с получением информации (распоряжение, сигнал) об угрозе или возникновении ЧС по указанию руководителя ГО, а также в его отсутствие самостоятельно организовать приведение в готовность системы связи и оповещения, проинформировать работников и посетителей;
представлять руководителю ГО проекты приказов и распоряжений;
уточнять вопросы взаимодействия с органами управления ГОЧС района;
обобщать выводы о сложившейся обстановке в организации и прилегающей к ней территории, вырабатывать предложения руководителю ГО для принятия им решений;
организовать подготовку СИЗ к выдаче;
готовить данные об обстановке для доклада вышестоящим органам управления;
уточнять порядок эвакуации при возникновении ЧС.

3) в режиме чрезвычайной ситуации:

организовать оповещение персонала и посетителей;
докладывать РГО выводы из оценки обстановки и свои предложения для принятия ими решения по организации защиты и проведения АС и ДНР;
участвовать в проведении АС и ДНР, организации всестороннего взаимодействия с другими организациями, привлеченными к совместной ликвидации последствий ЧС, соблюдении мер безопасности;
готовить РГО данные для доклада вышестоящим органам управления по ГО и ЧС об обстановке и проводимых мероприятиях;
давать оценку масштаба происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС.

4) с получением распоряжения на перевод ГО в общую готовность:

контролировать организацию изготовления простейших СИЗ, проведение противопожарных мероприятий;
обеспечить выполнение мероприятий по защите запасов материальных средств и светомаскировке.

Приказ об итогах подготовки руководящего состава и работников

ПРИКАЗ

Об итогах подготовки руководящего состава и работников

ООО «...» в 201... году и задачах на 201... год

Обучение руководящего состава и работников ООО «...» в 2012 году осуществлялось в соответствии с требованиями «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841.

В прошедшем году в ООО «...» проведена подготовка 1 человека из числа специалистов организации, а также обучение 50% работников. Занятия проходили на высоком методическом уровне. К их проведению привлекался руководящий состав ООО «...».

В целом, по результатам года, подготовка руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны и защиты от ЧС оценивается как «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям».

Хорошие теоретические знания показали _________________________________________

Обучение работников было направлено на подготовку персонала к практическому выполнению мероприятий в условиях ЧС и при введении степеней готовности гражданской обороны. Посещаемость занятий составляла 100%, срывов и переносов не было.

Выявленные недостатки: слабые знания в области ГО и ЧС вновь прибывших работников.

В целях безусловного выполнения требований законодательства по подготовке органов управления и работников организации к предупреждению и ликвидации ЧС, к решению вопросов ГО, а также для более качественного проведения обучения персонала ООО «...» в области безопасности жизнедеятельности в 201... году

ПРИКАЗЫВАЮ

Обучение руководящего состава и работников ООО «...» в 201... году проводить с 11 января 201_ г. по 30 ноября 201_ г. по месту работы в составе учебных групп в соответствии с утвержденными программами подготовки.
Учения и тренировки проводить в соответствии с тематикой программ подготовки. Перед учениями организовать проведение практических занятий и инструктажей по мерам безопасности с привлекаемыми на учения и тренировки персоналом.
Подготовку руководящего состава осуществлять в ГОУ «УМЦ по ГОЧС ...нской области» в соответствии с планом подготовки, а также путем участия в учениях, тренировках по ГОЧС и в ходе самостоятельной работы. Подготовку направить на практическое выполнение должностными лицами своих функциональных обязанностей, на привитие им умения анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения по руководству действиями подчиненных при проведении работ в районах ЧС.
Подготовку работников осуществлять путем проведения занятий в учебных группах в объеме 14 часов по расписаниям занятий, составленным на основании утвержденной Программы обучения работающего населения, самостоятельного изучения материала, а также совершенствования полученных знаний, умений и навыков в ходе проведения учений, тренировок и других мероприятий по вопросам ГОЧС. Занятия проводить согласно графику.
Уполномоченному по ГОЧС разработать и утвердить Программу обучения персонала ООО «...» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 201_ год, расписание занятий на 201_ год.
Учебный год начать 11 января 201_ года и закончить 30 ноября 201_ года.
Приказ довести до руководителей – в полном объеме, до рабочих и служащих – в части касающейся.

Генеральный директор

ООО «...»

П.П. Пупкин

Расписание занятий по ГО и ЧС с учебными группами ООО «...» на 201_ учебный год.

Рабочая программа обучения персонала ООО «...»

Рабочая программа обучения персонала ООО «...» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841, «Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС от 14 ноября 2008 г. N 687.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации.

II.ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ

Обучение населения в области гражданской обороны в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации:

разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществляют обучение работников организаций в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Формы обучения в области гражданской обороны работающего населения:

проведение занятий по месту работы;
участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

III.ТЕМАТИКА И РАСЧЕТ ЧАСОВ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

№№ тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.	Лекция	1
2	Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них.	Лекция	2
3	Действия работников организаций при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.	Практ. занятие	2
4	Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических акций.	Практ. занятие	3
5	Действия работников организаций в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.	Семинар	2
6	Действия работников организаций при пожаре.	Практ. занятие	2
7	Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными.	Практ. занятие	2
	Итого:		14

IV.СОДЕРЖАНИЕ ТЕМ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации, а также ведомственной пожарной охраны.

Тема 2. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия.

Виды и характеристики источников чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций.

Виды пожаров и их поражающие факторы.

Оповещение. Действия населения при оповещении о чрезвычайных ситуациях в мирное время и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Эвакуация и рассредоточение. Защита населения путем эвакуации. Эвакуация и ее цели. Принципы и способы эвакуации. Эвакуационные органы. Порядок проведения эвакуации.

Организация инженерной защиты населения. Классификация защитных сооружений. Убежища и их основные элементы. Противорадиационные укрытия, их назначения и основные элементы. Укрытия простейшего типа и их устройство. Порядок заполнения защитных сооружений и пребывания в них.

Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Гражданские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и подбор. Детские фильтрующие противогазы. Их назначение, устройство и порядок применения. Условия применения дополнительных патронов к фильтрующим противогазам. Камеры защитные детские, их назначение, устройство и порядок применения. Назначение и устройство респираторов, правила пользования ими. Простейшие средства защиты органов дыхания, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования.

Средства индивидуальной защиты кожи. Их назначение и классификация. Простейшие средства защиты кожи и их свойства. Элементы герметизации одежды при использовании ее в качестве средств защиты кожи.

Медицинские средства индивидуальной защиты. Содержание, назначение и порядок применения. Индивидуальные противохимические пакеты. Назначение и порядок пользования ими.

Санитарная обработка людей. Частичная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения. Полная санитарная обработка, ее назначение и порядок проведения.

Повышение защитных свойств помещений от проникновения радиоактивных, отравляющих и аварийно химически опасных веществ.

Защита продуктов питания, фуража и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

Организация защиты сельскохозяйственных животных и растений от заражения.

Тема 3. Действия работников организаций при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.

Стихийные бедствия геофизического, геологического характера (землетрясения, извержение вулканов, оползни, сели, обвалы, лавины и др.). Их причины и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера, во время и после их возникновения.

Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки, цунами и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Природные пожары (лесные и торфяные). Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных и торфяных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия работников при возникновении лесных и торфяных пожаров.

Массовые инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основные пути передачи инфекции и их характеристика. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в очаге бактериального заражения. Организация и проведение режимных и карантинных мероприятий. Особенности осуществления специфических противоэпизоотических и противоэпифитотических мероприятий.

Тема 4. Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе совершения террористических акций.

Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.

Радиационно-опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Источники облучения населения. Основные зоны безопасности в период нормального функционирования радиационно-опасного объекта. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Классификация возможных последствий облучения людей. Степени лучевой болезни. Однократное и многократное облучение организма человека и его последствия. Действия работников: при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ; при эвакуации; при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.

Химически опасные объекты. Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и их последствия. Классификация аварийно химически опасных веществ по характеру воздействия на организм человека. Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ. Действия работников: при оповещении об аварии на химически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения. Неотложная помощь при поражении АХОВ.

Пожароопасные и взрывоопасные производства. Пожары и взрывы в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия работников при возникновении пожаров и взрывов. Особенности поведения людей при сильном задымлении, при загорании электроприборов. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротушения.

Аварии на гидродинамически опасных объектах. Общие сведения о гидротехнических сооружениях, гидродинамически опасных объектах и гидродинамических авариях. Поражающие факторы и последствия гидродинамических аварий. Основные меры по защите населения от гидродинамических аварий. Действия работников: при заблаговременном оповещении о гидродинамической аварии; при внезапной опасности разрушения плотины; после аварии и спада воды.

Транспортные аварии. Аварии на железнодорожном транспорте, их основные причины и последствия. Правила безопасного поведения при пользовании железнодорожным транспортом. Действия пассажиров при крушении поезда и при пожаре в поезде.

Аварии на воздушном транспорте, их основные причины и последствия. Основные и аварийные запасные выходы, используемые для экстренной эвакуации из самолета. Действия авиапассажиров в случае аварии: при взлете и посадке; при декомпрессии (разгерметизации салона); при пожаре в самолете; при вынужденной посадке самолета на воду. Индивидуальные и групповые спасательные средства.

Аварии на водном транспорте, их основные причины и последствия. Действия пассажиров при объявлении шлюпочной тревоги. Особенности оставления судна прыжком в воду. Действия пассажиров при нахождении в спасательном плавательном средстве. Правила пользования индивидуальными спасательными средствами.

Аварии на автомобильном транспорте, их причины и последствия. Действия участников дорожного движения: при угрозе или возникновении дорожно-транспортного происшествия (ДТП); при падении автомобиля в воду. Правила безопасного поведения участников дорожного движения.

Аварии на общественном транспорте (автобус, троллейбус, трамвай, метро), их причины и последствия. Действия пассажиров автобуса, троллейбуса, трамвая при аварийной ситуации (столкновении, перевороте, опрокидывании); при пожаре; при падении транспорта в воду. Действие пассажиров метрополитена при пожаре в вагоне поезда, при аварийной остановке в туннеле. Основные правила пользования метрополитеном.

Виды террористических акций, их общие и отличительные черты, способы осуществления. Правила и порядок поведения населения при угрозе или совершении террористической акции.

Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате в заложники и при освобождении.

Тема 5. Действия работников организаций в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, в общественном транспорте, на водных объектах, в походе и на природе.

Действия при дорожно-транспортных происшествиях, бытовых отравлениях, укусе животными.

Правила обращения с бытовыми приборами и электроинструментом.

Правила содержания домашних животных и поведения с ними на улице.

Способы предотвращения и преодоления паники и панических настроений.

Тема 6. Действия работников организаций при пожаре.

Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту. Противопожарный режим организации. Система оповещения и инструкция по действиям работников при пожаре. План (схема) эвакуации. Действия при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре и при эвакуации. Обязанности граждан по соблюдению правил пожарной безопасности. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности. Технические средства пожаротушения. Действия работников по предупреждению пожара, а также по применению первичных средств пожаротушения.

Тема 7. Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Основы ухода за больными. Возможный состав домашней медицинской аптечки.

Уполномоченный по ГО и ЧС ________________________

Должностная инструкция работника, уполномоченного на решение задач в области ГОЧС

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

работника, уполномоченного на решение задач в области ГОЧС

ООО «...»

I. Общие положения

1.На должность работника, уполномоченного на решение задач в области ГОЧС (далее - уполномоченный) назначается лицо, имеющее высшее образование без предъявления требований к стажу работы.

2.Назначение уполномоченного на должность и освобождение от должности производится приказом генерального директора в соответствии с ТК РФ.

3.Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии
с действующим законодательством РФ, Правительства Челябинской области, Администрации города Челябинска, приказами, распоряжениями и указаниями МЧС России, ГУ МЧС России по Челябинской области, руководителя ГО организации, настоящей инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка.

4.Уполномоченный должен знать: методические, нормативные и другие руководящие материалы по организации ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, основы трудового законодательства.

5.В административном порядке уполномоченный подчиняется руководителю гражданской обороны – исполнительному директору.

II. Должностные обязанности

1.Разрабатывает и корректирует План гражданской обороны и План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (Инструкцию по организации мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС).

2.Разрабатывает документы по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.

3.Организует обучение сотрудников по ГО.

4.Осуществляет регулярные проверки состояния ГО.

5.Учитывает накопление и производит сбережение средств индивидуальной защиты.

6.Своевременно доводит до сотрудников новые документы, требования и указания по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.

7.Планирует и организует проведение командно-штабных учений (тренировок) и других учений по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

III. Права

1.Представлять в установленном порядке в других организациях по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

2.Представлять руководителю ГО расчеты и предложения по организации и проведению мероприятий ГО и ЧС требующих безотлагательного решения.

3.Вносить руководству предложения по поощрению или наложению дисциплинарного взыскания на сотрудников по результатам выполнения требований ГО и ЧС.

IV. Ответственность

Несет ответственность за:

1.ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, установленных действующим трудовым законодательством РФ;

2.правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ;

3.причинение материального ущерба в пределах, установленных действующими трудовым и гражданским законодательством РФ;

4.нарушение нормативно-правовых документов.

Приказ об обучении по гражданской обороне на 201_ учебный год

ПРИКАЗ

Об обучении по гражданской обороне

на 201_ учебный год

На основании приказа генерального директора ООО «...» от 20.12.201_ г. «Об итогах подготовки руководящего состава и работников ООО «...» в 201_ году и задачах на 201_ год» и в целях дальнейшего повышения уровня подготовки персонала к действиям в ЧС

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Главной задачей по подготовке в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на 2013 учебный год считать обеспечение готовности органов управления и работников ООО «...» к выполнению задач гражданской обороны в мирное время.

2.Утвердить план основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС на 2013 учебный год.

3.Повышение квалификации (переподготовку) руководителя ГО и уполномоченного по ГО и ЧС при необходимости провести в учебно-методическом центре по согласованию с Управлением гражданской защиты Администрации города Челябинска. Ответственность за проведение обучения возлагаю на руководителя ГО.

4.Обучение работников действиям в ЧС проводить в соответствии с Федеральным законом ''О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера'', постановлением Правительства РФ от 24 июля 2005 года № 738 ''О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций'' по специальным программам, согласованным с Управлением гражданской защиты Администрации города Челябинска в составе 2-х групп с учетом решения повседневных задач. Количество обучаемых на занятии – не более 25 человек. В процессе обучения обеспечить прохождение программы обучения всеми работниками.

5.В течение учебного года запланировать и провести объектовую тренировку на тему «Действия руководящего состава и работников при ЧС природного и техногенного характера». Основой подготовки считать практические занятия, особое внимание уделять практическому усвоению обучаемыми действий при ЧС.

6.Начало учебного года – 11 января 201_ г.

Генеральный директор

ООО «...» П.П.Пупкин

Приказ о создании резервов финансовых и материальных ресурсов ГО и ЧС

ПРИКАЗ

О создании резервов финансовых и материальных ресурсов ГО и ЧС

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Уполномоченному по ГО и ЧС подготовить предложения по номенклатуре и количеству материальных средств резерва материальных ресурсов. Срок исполнения – 29.03.2013 г.

2.Главному бухгалтеру иметь на счете организации сумму в размере ___________ руб. для ликвидации последствий возможных ЧС.

Расходные операции по резервам осуществлять только в соответствии с решением исполнительного директора – руководителя ГО ООО «...» для ликвидации последствий возможных ЧС.

Ген. директор __________________

Приказ о накоплении, хранении и использовании в целях ГОЧС запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

ПРИКАЗ

О накоплении, хранении и использовании в целях ГОЧС запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Во исполнение Федерального Закона Российской Федерации "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Создать объем запасов с учетом Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными Минэкономразвития России и МЧС России 27 апреля, 23 мартаг. N 43-2047-14.

2.Утвердить номенклатуру и объем запасов исходя из их потребности в соответствии с Приложением № 1.

3.Заместителю директора по АХЧ определить складские помещения для хранения запасов материально-технического, медицинского и иного имущества в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.Главному бухгалтеру ежемесячно включать в бюджет денежные средства в размере _000 рублей для накопления (обновления) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.Работнику, уполномоченному на решение задач в области ГО осуществлять контроль за созданием, хранением и использованием запасов в целях гражданской обороны.

Положение о гражданской обороне ООО (с этим можно поспорить, но проще сделать)

П О Л О Ж Е Н И Е О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

ООО ...

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165), Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Мероприятия по гражданской обороне организуются в организациях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) организации.

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовывается с органом местного самоуправления.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Ведение гражданской обороны в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории организации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в организациях, а также контроль в этой области осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ).

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организациях, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю организации.

II.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

1.По обучению населения в области гражданской обороны:

разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны;

осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание и совершенствование системы оповещения работников;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения в установленном порядке;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4 часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;

подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время;

строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4 часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;

разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

5.По световой и другим видам маскировки:

определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке;

разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.

7.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.

8.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

усиление охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

9.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги.

Порядок действий при подготовке к проверке по ГО и ЧС

1. Заблаговременная подготовка документации (см. выше).

2. Из органов ОНД вам должны вручить распоряжение (приказ) о проверке (или их копию). Необходимо проверить на соответствие требованиям законодательства (Административным регламентам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны и ЧС - это 2 документа, Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Если есть недостатки - записывайте их в "черную" книжечку, сотрудникам ОНД не сообщайте - могут исправить.

3. Предоставить в ОНД документы в соответствии с требованиями, изложенными в приказе (распоряжении) на проверку. Все недочеты с вашей стороны оперативно устранять (по возможности, конечно). Мы не выполнили одно требование - не купили противогазы (но это было решение директора, я его предупреждал, что уйти от этого мы не можем).

Итак, все это было выполнено. Результатом стала конечная беседа с сотрудником (должностным лицом) ОНД, которая свелась к следующему:

ОНД: "У вас нет ..."

Я: "В соответствии с .... и опираясь на .... - не должно быть"

ОНД: " Но мы со всех требуем..."

Я: "А вы понимаете, что это незаконно?"

ОНД: "Но у вас должно быть..."

Я: "На основании какого НПА?"

ОНД: "Да, у вас положение лучше, чем у других, но протокольчик мы составим..."

Я: "До свидания, встретимся в суде".

Как видите, пока всё шло так, как и предполагалось: конечная инстанция - суд.

ОНД был составлен протокол об административном нарушении, выдано предписание на устранение.

Мы написали возражения и отправили их в суд и верхнему начальству ОНД (ответа до сих пор нет, а должны были - в течение месяца... можно было бы кровушки у них попить за все хорошее... Но мне это особо не надо, руководству - все равно... оставим как есть)

Обжалование проверки по ГО и ЧС

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

1. Устранить нарушения (противогазы, согласование плана).

2. озражения:

не представлять (но если надлежащее оповещение, суд скажет – были согласны с нарушениями), далее протокол (если не надлежащее оповещение - не ходить, не подписывать), - обжалование в вышестоящем органе, одновременно в суд (с упором на ненадлежащее оповещение и малозначительность) и в прокуратуру;
либо в усеченном виде, без подробностей – в ОНД, далее протокол, - обжалование в вышестоящем органе, одновременно в суд (с упором на малозначительность) и в прокуратуру;
либо в расширенном виде в ОНД, далее уточненный протокол или его отсутствие (что вряд ли) - обжалование в вышестоящем органе, одновременно в суд (с упором на малозначительность) и в прокуратуру.

Малозначительность: Пленум Верховного Суда РФ разъяснил в пункте 21 постановления № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Возражения смотрите дальше.

Суд, рассмотрев дело, ограничился замечанием по ЧС, и штрафом на должностное лицо - по ГО (противогазы мы так и не купили, решение директора, за что и поплатились).

Обжаловали в апелляции: постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено (решение пока не видел, самому интересно)

Возражения в отношении акта проверки _______ и предписания от _________об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны:

1. Руководство гражданской обороной в ООО «...» по приказу от 20.02.2013 г. «О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» возложено на исполнительного директора ООО «...» ФИО (Руководство гражданской обороной должно осуществляться руководителем - генеральным директором), в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Приказ МЧС Российской Федерации N 687 от 14.11.2008 года, пункт 11 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740).

П. 11 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Положение) (приложение к приказу МЧС от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях») определяет, что руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления, а в организациях - их руководители.

Статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ устанавливает, что руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Генеральный директор ООО «...» ФИО в качестве руководителя принял все меры для организации и проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения, что подтверждено документами, предоставленными в ходе проверки. В связи с тем, что генеральный директор ООО «...» ФИО постоянно проживает в г. Екатеринбурге, ряд его полномочий по доверенности от _____ был передан исполнительному директору ООО «...» ФИО, который в целях наиболее полного выполнения требований законодательства по гражданской обороне, а также своевременного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, был назначен руководителем гражданской обороны ООО «...» приказом от 20.02.2013 г. «О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

В связи с вышеизложенным, требования ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», приказа МЧС от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» ООО «...» и его генеральным директором ФИОым не нарушены.

2. Не осуществляется и не проводится обучение в области гражданской обороны, а именно: переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов руководителем организации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны. Отсутствуют документы, подтверждающие прохождение переподготовки или повышение квалификации руководителем организации ФИОым (свидетельство, удостоверение, диплом и т.п.), в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, статья 9, пункт 1 абзац 3;
Постановление Правительства Российской Федерации N 841 от 02.11.2000 года, пункт 3, п.п. «а», пункт 4, пункт 2 п.п. «б» приложения;
Постановление Правительства Российской Федерации № 610 от 26.06.1995 года;
Постановление Правительства Российской Федерации N 804 от 26.11.2007 года, пункт 7;
Приказ МЧС Российской Федерации № 646 от 13 ноября 2006 года, пункт 12, 22;
Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года, пункт 16.1, зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740.

Пункт 1 абзаца 3 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» (в ред. от 23.12.2010 г.) устанавливает, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации N 841 от 02.11.2000 года(далее – Постановление):

П.п. «а» пункта 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2006 N 501, от 22.10.2008 N 770), определяет, что лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители).

В ООО «...» не принималось никаких локальных нормативных актов (приказов, распоряжений по организации), противоречащих требованиям законодательства (либо нарушающих их) в отношении подразделения лиц, подлежащих обучению в области гражданской обороны, на группы. В связи с этим, в ООО «...» требования п.п. «а» пункта 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, не нарушались.

П. 4 Положения устанавливает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях (в соответствии с перечнем, указанным в данном пункте), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

П.п. «б» пункта 2 приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны «Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 N 501) устанавливает, что главы местных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны проходят переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.

В связи с тем, что генеральный директор ООО «...» ФИО постоянно проживает в г. Екатеринбурге, ряд полномочий по доверенности _____ был передан исполнительному директору ООО «...» ФИО, который в целях наиболее полного выполнения требований законодательства по гражданской обороне, а также своевременного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, был назначен руководителем гражданской обороны ООО «...» приказом от 20.02.2013 г. «О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны». В соответствии с требованиями п. 4 Положения, устанавливающего обязательность переподготовки или повышения квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, исполнительным директором ООО «...» в адрес Начальника ОГУ «Гражданская защита ___ской области» ФИО было написано письмо от 20.02.2013 г. (вх. Областного ГУГЗ ___ской области от ____) с просьбой о включении дополнительно в план комплектования групп по обучению ГО и ЧС руководителя организации ФИОа и уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИОа. На данную просьбу 11.03.2013 г. был получен отказ (исх. Областного ГУГЗ ___ской области от ____. №____) в связи с полной укомплектованностью групп (копии писем прилагаются). После чего исполнительным директором ООО «...» в адрес Главы администрации ___ского района города ___ска ФИО была направлена аналогичная просьба (исх. от 11.03.2013 г. № 25, копия письма прилагается, ответ не получен).

Таким образом, руководством ООО «...» приняты все меры для неукоснительного соблюдения требований вышеперечисленных нормативных правовых актов. Вины руководства ООО «...» в невыполнении требований пункта 4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, а также п.п. «б» пункта 2 приложения к Положению, нет.

Постановление Правительства Российской Федерации № 610 от 26.06.1995 года «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000 N 213, от 23.12.2002 N 919, от 31.03.2003 N 175) утверждает прилагаемое «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов».

Данное постановление не входит в перечень нормативных правовых актов РФ, регулирующих обязанности и деятельность организаций в области гражданской обороны, входящих в предмет проверки в соответствии с распоряжением о проведении плановой (выездной) проверки от 22.02.2013 г. №236/3. Кроме того, ООО «...» не ведет образовательную деятельность, не является образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов и не нарушало требований данного Постановления в своей деятельности.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 28.02.2013) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации:

П. 7 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2013 N 167), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, устанавливает, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны в организациях, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Данные мероприятия в ООО «...» выполняются, что было подтверждено в ходе проверки представленными документами, в частности, приказом генерального директора от 20.12.2012 г. «Об итогах подготовки руководящего состава и работников ООО «...» в 2012 году и задачах на 2013 год», Планом основных мероприятий ООО «...» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год, рабочей программой обучения персонала ООО «...» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расписанием занятий по ГО и ЧС с учебными группами ООО «...» на 2013 учебный год, конспектами лекций по ГО и ЧС.

Приказ МЧС Российской Федерации № 646 от 13 ноября 2006 года:

Пункт 12 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 определяет, что руководители организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, проходят обучение в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» сведения о присвоении организациям категорий по гражданской обороне сообщаются соответствующим организациям органами исполнительной власти и объединениями, утвердившими эти категории.

ООО «...» не имеет категории по гражданской обороне, в ООО «...» не поступало сведений из органов исполнительной власти и объединений о присвоении ей категории по гражданской обороне, следовательно, руководитель ООО «...» не относится к категории руководителей организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, соответственно, п. 12 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 к нему не применим, требования данного пункта в ООО «...» не нарушались.

Пункт 22 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 определяет, что руководители организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, проходят обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

В соответствии с требованиями «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, устанавливающего обязательность переподготовки или повышения квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, а также согласно требованиям п. 22 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646, исполнительным директором ООО «...» в адрес Начальника ОГУ «Гражданская защита ___ской области» ФИО было написано письмо от 20.02.2013 г. (вх. Областного ГУГЗ ___ской области от ___№____) с просьбой о включении дополнительно в план комплектования групп по обучению ГО и ЧС руководителя организации ФИОа и уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИОа. На данную просьбу 11.03.2013 г. был получен отказ (исх. Областного ГУГЗ ___ской области от ___. №___) в связи с полной укомплектованностью групп (копии писем прилагаются). После чего исполнительным директором ООО «...» в адрес Главы администрации ___ского района города ___ска ФИО была направлена аналогичная просьба (исх. от 11.03.2013 г. № 25, копия письма прилагается, ответ не получен).

Кроме того, п. 2 Приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны «Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 N 501) определяет, что главы местных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны обучаются в области гражданской обороны в следующих формах:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Исполнительный директор ООО «...» ФИО, назначенный приказом генерального директора ООО «...» от 20.02.2013 г. «О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» руководителем гражданской обороны организации, во исполнение требований п.п «а», «в» п. 2 Приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны постоянно ведет самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, а также участвует в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, что было подтверждено представленным во время проверки приказом генерального директора ООО «...» от 20.12.2012 г. «Об итогах подготовки руководящего состава и работников ООО «...» в 2012 году и задачах на 2013 год» и другими документами.

Таким образом, руководством ООО «...» приняты все меры для неукоснительного соблюдения требований «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, а также п. 22 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646. Вины руководства ООО «...» в неполном выполнении требований п. 22 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 нет.

Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года:

П. 16.1 Приложения к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Положение
об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определяет, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны:

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

3. Не осуществляется и не проводится обучение в области гражданской обороны, а именно: переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов руководителя и работников органов, осуществляющих управление гражданской обороной организации (работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны) в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны. Отсутствуют документы подтверждающие прохождение переподготовки или повышение квалификации работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны заместителя директора ООО «...» ФИО (свидетельство, удостоверение, диплом и т.п.), в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, статья 9, пункт 1 абзац 3;
Постановление Правительства Российской Федерации № 841 от 2.11.2000 года, пункт 3, п.п. «б», пункт 4;
Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26.11.2007 года, пункт 7;
Постановление Правительства Российской Федерации Ns 610 от 26.06.1995 года;
Приказ МЧС Российской Федерации № 646 от 13 ноября 2006 года, пункт 14;
Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года, пункт 16.1, зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740.

Абз. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» определяет, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации N 841 от 02.11.2000 года(далее – Постановление):

П.п. «б» пункта 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2006 N 501, от 22.10.2008 N 770), определяет, что лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования.

В ООО «...» не принималось никаких локальных нормативных актов (приказов, распоряжений по организации), противоречащих требованиям законодательства (либо нарушающих их) в отношении подразделения лиц, подлежащих обучению в области гражданской обороны, на группы. В связи с этим, в ООО «...» требования п.п. «б» пункта 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, не нарушались.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 28.02.2013) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации":

П. 7 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2013 N 167), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, устанавливает, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны в организациях, являются:

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Данные мероприятия, а также требования п.п. «б» пункта 3, пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 841 от 02.11.2000 года, в ООО «...» выполняются, что было подтверждено в ходе проверки представленными документами, в частности, приказом генерального директора от 20.12.2012 г. «Об итогах подготовки руководящего состава и работников ООО «...» в 2012 году и задачах на 2013 год», Планом основных мероприятий ООО «...» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год, рабочей программой обучения персонала ООО «...» в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расписанием занятий по ГО и ЧС с учебными группами ООО «...» на 2013 учебный год, конспектами лекций по ГО и ЧС.

Приказ МЧС Российской Федерации № 646 от 13 ноября 2006 года:

Пункт 14 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 определяет, что руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, проходят обучение в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, устанавливающего обязательность переподготовки или повышения квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы для лиц, впервые назначенных на должность, а также согласно требованиям п. 14 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646, исполнительным директором ООО «...» в адрес Начальника ОГУ «Гражданская защита ___ской области» ФИО было написано письмо от 20.02.2013 г. (вх. Областного ГУГЗ ___ской области от 21.02.2013г. №187) с просьбой о включении дополнительно в план комплектования групп по обучению ГО и ЧС уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны ФИОа. На данную просьбу 11.03.2013 г. был получен отказ (исх. Областного ГУГЗ ___ской области от 04.03.2013г. №09/139) в связи с полной укомплектованностью групп (копии писем прилагаются). После чего исполнительным директором ООО «...» в адрес Главы администрации ___ского района города ___ска ФИО была направлена аналогичная просьба (исх. от 11.03.2013 г. № 25, копия письма прилагается, ответ не получен).

П. 4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, устанавливает, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

П. 2 Приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны «Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемых)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2006 N 501) определяет, что главы местных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны обучаются в области гражданской обороны в следующих формах:

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Работник ООО «...», уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, ФИО, назначенный приказом генерального директора ООО «...» от 20.02.2013 г. «О назначении работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», является офицером запаса и имеет высшее военное образование, во исполнение требований п.п «а», «в» п. 2 Приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны постоянно ведет самостоятельную работу с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, а также участвует в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, было подтверждено представленным во время проверки приказом генерального директора ООО «...» от 20.12.2012 г. «Об итогах подготовки руководящего состава и работников ООО «...» в 2012 году и задачах на 2013 год» и другими документами.

Таким образом, руководством ООО «...» приняты все меры для неукоснительного соблюдения требований «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, а также п. 14 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646. Вины руководства ООО «...» в неполном выполнении требований п. 14 Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. N 646 нет.

Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740), не содержит п. 16.1, следовательно, требования данного пункта приказа ООО «...» и его руководитель нарушить не могли.

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

4. Разработанный План гражданской обороны и защиты населения с приложениями не утвержден и не согласован в установленном порядке, в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, статья 9, пункт 1;
Приказ МЧС Российской Федерации от 16.02.2012 № 70, зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 № 23622.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» определяет, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В то же время, обязывая организации планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года не содержит требований к организации в части утверждения и согласования Плана гражданской обороны и защиты населения с приложениями.

В связи с вышеизложенным, отсутствие утверждения и согласования установленным порядком разработанного в ООО «...» Плана гражданской обороны не являются нарушением требований п.1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года.

Приказ МЧС Российской Федерации от 16.02.2012 № 70 имеет гриф «для служебного пользования», в средствах массовой информации и органах печати не публиковался, в ООО «...» не поступал, поэтому ознакомиться с его содержанием руководство ООО «...» возможности не имело.

В соответствии с п.п. «г» п. 118 выписки из «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012, № 23622) (далее – Порядок), размещенной на ряде сайтов управлений МЧС (например, ГУ МЧС Липецкой области, http://www.48.mchs.gov.ru/) планы гражданской обороны организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, согласовываются с соответствующим органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 120 выписки из Порядка план гражданской обороны организации утверждается руководителем организации.

В ООО «...» в соответствии с «Планом основных мероприятий ООО «...» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год», согласованным с Начальником Управления гражданской защиты города ___ска 11.03.2013 г. и утвержденного 12.03.2013 г. с марта 2013 г. ведется планомерная работа по согласованию и утверждению разработанного в организации Плана гражданской обороны. Данный План в конце марта 2013 г. был представлен на согласование в Управления гражданской защиты города ___ска и возвращен на доработку (подтверждающие документы были предоставлены в ходе проверки). Работа по устранению замечаний специалистов Управления гражданской защиты города ___ска будет закончена в ближайшее время, и План гражданской обороны ООО «...» будет повторно представлен на согласование, а затем - утвержден.

5. Работники организациине обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета на 105% от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы), в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон № 28-ФЗ от 12.02.1998 года, статья 9, пункт 1;
Постановление Правительства Российской Федерации № 804 от 26.1 1.2007 года, п. 10;
Приказ МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года, пункт 16, п.п. 16.4, зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 года № 12740;
Приказ МЧС Российской Федерации № 993 от 21.12.2005 года, раздел II, пункт 4, абзац 4, пункт 8, (зарегистрирован в Минюсте 19.01.2006 года № 7384);
Приказ МЧС Российской Федерации № 285 от 27.05.2003 года, зарегистрирован в Минюсте 29.07.2003 года № 4934.

Работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны организации, 22.04.2013 г. в адрес исполнительного директора была написана служебная записка на выделение денежных средств для пополнения и обновления запасов имущества ГО. Закупка потребного имущества ГО будет выполнена в первой половине мая 2013 г.

(это так и не было сделано, за что и получили штраф - на должностное лицо, спасибо судье)

Возражения в отношении акта проверки от ___ №___ и предписания от ___ г. №___ об устранении выявленных нарушений:

1. Не разработан (отсутствует) План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, не утвержден и не согласован в установленном порядке, в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон 68-ФЗ от 21.12.94 года, статья 14;
Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 года, пункт 23;
Приказ МЧС Российской Федерации № 105 от 28.02.2003 года, пункт 46 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003 года № 4291);
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для территорий и объектов, утвержденные МЧС России от 18.08.2003 г.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет, что в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Однако ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) не регламентирует порядок планирования необходимых мер в области защиты работников организаций.

В соответствии с п. 3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г., регистрационный N 12740), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий ООО «...» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год установленным порядком согласован с Начальником Управления гражданской защиты города ___ска 11.03.2013 г. и утвержден 12.03.2013 г.. Оригинал и заверенная копия Плана были представлены в ходе проведения проверки.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 19.11.2012) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

П. 23 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (п. 1 Положения).

Ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п. 2 Положения определяют, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

П. 5 Положения устанавливает, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

П. 2 «Положения о ___ской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Губернатора ___ской области от 29 марта 2006 г. N 77 (в ред. Постановлений Губернатора ___ской области от 09.09.2009 N 225, от 03.09.2010 N 262, от 26.06.2012 N 179, от 30.01.2013 N 19), устанавливает, что территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти ___ской области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ООО «...» не относится к специально уполномоченным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организациям и не входит в территориальную подсистему РСЧС (копии запроса полномочий ООО «...» исх. от __ г. № _ и ответного письма УГЗ Администрации г. ___ска исх. от _ г. № _ были предоставлены в ходе проведения проверки). Исходя из вышеизложенного, нормы «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» деятельность ООО «...» в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не регламентируют.

Приказ МЧС Российской Федерации № 105 от 28.02.2003 года (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003 года № 4291):

П. 46 Приложения к Приказу МЧС России от 28.02.2003 N 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» определяет, что на потенциально опасном объекте разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и документация, регламентирующая деятельность объекта, которая включает:

порядок учета отклонений технологических параметров до опасных значений;

систему анализа причин отклонений от требований безопасности и учета всех неполадок, временных остановок технологического процесса, оборудования с разработкой мер по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций.

П. 5 Приложения к Приказу МЧС России от 28.02.2003 N 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» относит к категории потенциально опасных объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

ООО «...» потенциально опасных объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, не имеет. В связи с вышеизложенным, п. 46 Приложения к Приказу МЧС России от 28.02.2003 N 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» применению в отношении к ООО «...» не подлежит.

Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для территорий и объектов, утвержденные заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковником Г.Н. Кирилловым 18.08.2003 г., не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, не относятся к нормативным правовым актам Российской Федерации, поэтому носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному исполнению.

2. Не разработано (отсутствует) Положение об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и не утверждено в установленном порядке, в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон 68-ФЗ от 21.12.94 года, статья 14;
Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 года, пункт 5.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" содержит общие обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в которых отсутствует упоминание о необходимости разработки (наличия) и утверждения установленным порядком для организации Положения об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

П. 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 19.11.2012) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не содержит норм, определяющих разработку, наличие и необходимость утверждения установленным порядком Положения об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а содержит лишь перечень нормативных правовых актов, утративших силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794.

П. 5 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, устанавливает, что территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в п. 5 Положения речь идет об утверждаемом в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации положении о территориальной подсистеме конкретного субъекта Российской Федерации (например, «Положение о ___ской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утверждено постановлением Губернатора ___ской области от 29 марта 2006 г. N 77), а не о положении об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ООО «...» не является территориальной подсистемой (___ской области) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не относится к специально уполномоченным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организациям и не входит в территориальную подсистему РСЧС (копии запроса полномочий ООО «...» исх. от 06.03.2013 г. № 22 и ответного письма УГЗ Администрации г. ___ска исх. от 12.03.2013 г. № 04-06/36 были предоставлены в ходе проведения проверки), в связи с чем Положение об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ООО «...» не разрабатывается.

3. Не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон 68-ФЗ от 21.12.94 года, статья 14;
Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 года, пункт7, абзац 4.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" содержит общие обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в которых отсутствует упоминание о необходимости создания координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

В абз. 4 п. 7 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, определено, что координационными органами единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

П. 8 Положения определяет, что образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

П. 9 Положения устанавливает, что основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

ООО «...» не относится к специально уполномоченным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организациям, не уполномочено выполнять задачи комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, установленные п. 9 Положения, и не входит в территориальную подсистему РСЧС (копии запроса полномочий ООО «...» исх. от 06.03.2013 г. № 22 и ответного письма УГЗ Администрации г. ___ска исх. от _ г. № _ были предоставлены в ходе проведения проверки), Кроме того, в ООО «...» не поступало никаких исполнительных документов по образованию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определению ее компетенции, утверждению руководителей и персонального состава из Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности как координационный орган единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне в ООО «...» не создается.

4. Не разработано (отсутствует) Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, и не утверждено в установленном порядке. Отсутствуют: план работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности; протоколы заседания КЧС ПБ; наличие отчетных документов (протоколы, решения), в связи с чем нарушены требования следующих НПА РФ:

Федеральный Закон 68-ФЗ от 21.12.94 года, статья 14;
Постановление Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 года, пункт 8.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" содержит общие обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в которых отсутствует упоминание о необходимости разработки положения координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, а также упоминание о необходимости наличия в организации планирующих и отчетных документов, связанных с работой данной комиссии.

П. 8 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, устанавливает, что образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

П. 7 Положения определяет, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации является координационным органом единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне.

ООО «...» не относится к специально уполномоченным в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организациям и не входит в территориальную подсистему РСЧС (копии запроса полномочий ООО «...» исх. от 06.03.2013 г. № 22 и ответного письма УГЗ Администрации г. ___ска исх. от _ г. № _ были предоставлены в ходе проведения проверки). Кроме того, в ООО «...» не поступало никаких исполнительных документов по образованию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определению ее компетенции, утверждению руководителей и персонального состава из Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

4.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Проверка ООО по ГО и ЧС

Дано:

Задача:

Решение:

Отсутствует положение или устав постоянно действующего органа управления РСЧС

Распорядительные документы (приказ) по созданию резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Обучение по ГО и ЧС

Приказ о создании нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)

Распорядительный документ руководителя о создании локальной системы оповещения (ЛСО)

Документы по ГО и ЧС, которые делать придется

Порядок действий при подготовке к проверке по ГО и ЧС

Обжалование проверки по ГО и ЧС

Добавить комментарий