Бюджетный фонд – форма денежного фонда, образуемая в соответствии с законодательством РФ. Представляет собой обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.
Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:
- собственно целевые бюджетные фонды;
- фонды, образованные в составе расходов бюджетов;
- резервные фонды.
Характерные черты целевого бюджетного фонда:
- узкая целевая направленность;
- образуется за счет доходов целевого назначения;
- доходы, поступающие в фонд, связаны с конкретными направлениями расходования;
- поступление средств и их расходование происходит каждый год в течение всего периода существования фонда;
- привязка длительности функционирования к продолжительности достижения той цели, ради которой создан.
Все целевые бюджетные фонды были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ".
Однако в теории бюджетного права они имеют место быть. Характерными чертами целевого фонда обладают:
- инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды);
- дорожные фонды (Федеральный, субъектов РФ и муниципальные - ст. 179.4 БК РФ).
Согласно ст. 179.2 БК РФ, инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Указанные фонды не является ни "подушкой безопасности" для экономики, каким был Стабилизационный фонд РФ, ни механизмом координации расходов на выполнение функций государства. У инвестиционного фонда есть своя цель - стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, и достигается она не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов частно-государственного партнерства, когда власть и бизнес совместно вкладывают средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе несут риски и владеют создаваемыми объектами.
Роль и значение целевых бюджетных фондов:
- они являются финансовой базой обеспечения выполнения определенных целей бюджетной политики;
- образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества;
- целевые бюджетные фонды служат гарантией надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.
Виды целевых бюджетных фондов:
- государственные фонды, созданные решением представительных органов РФ или представительных органов субъектов РФ;
- муниципальные фонды, созданные представительным органом местного самоуправления.
К государственным относились фонды финансовой поддержки, которые были образованы в составе федерального бюджета РФ для достижения целей государства на определенном этапе развития экономики (например, Фонд финансовой поддержки субъектов ФФПС, Федеральный Фонд софинансирования расходов, Федеральный фонд компенсаций).