Согласно "Положению о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", утвержденному Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 26.06.2013), координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
ВАЖНО! Координация в отличие от взаимодействия реализуется в рамках вертикального соподчинения и при осуществлении внутриорганизационной деятельности. Однако, при тесном переплетении горизонтальной структуры координационной практики с вертикальной структурой, считается возможным использование термина "взаимодействие". В этом случае участники взаимодействия имеют взаимный интерес, направленный на объединение собственных усилий для достижения общих целей. Стимулирующим фактором такого взаимодействия является усиление собственных возможностей за счет использования ресурсов другой стороны.
Основные направления взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с экономическими преступлениями
Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:
- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
- совместное планирование расследования в целом или отдельных следственных действий;
- систематический обмен информацией, получаемой субъектами взаимодействия;
- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Основные формы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с экономическими преступлениями
Все формы взаимодействия правоохранительных органов можно условно разделить на две большие группы:
- процессуально-правовые формы (предусмотрены уголовно-процессуальным законом);
- организационно-тактические (хотя и не предусмотрены действующим законодательством, но не противоречат ни одной его норме).
Процессуально-правовые формы взаимодействия возникают, например, на основе поручения следователя о производстве следственных действий работникам органов дознания (оперативных аппаратов) (ст.38 УПК РФ).
К организационно-тактической форме взаимодействия относят следующие виды совместной деятельности:
- совместное планирование расследования в целом или отдельных следственных действий;
- систематический обмен информацией, получаемой субъектами взаимодействия;
- совместное обсуждение хода и результатов работы по уголовному делу.
Формы взаимодействия правоохранительных органов с судами и органами юстиции
П. 14 Положения устанавливает, что в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции, которое может проводиться в следующих согласованных формах:
- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
- совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификация работников правоохранительных органов;
- направление совместных информационных писем, справок, обзоров.
Взаимодействие правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах (из Положения):
- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
- издание совместных приказов, указании, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.