Планирование является одним из организационных начал обеспечения деятельности прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Состояние планирования отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых мер по укреплению правопорядка.
Планированием достигается концентрация сил и средств на приоритетных направлениях прокурорского надзора.
Планирование – это решение вопросов о последовательности и сроках выполнения комплекса или отдельных видов работ с учетом имеющихся штатных, ресурсных и иных возможностей в целях достижения желаемого результата.
Сущность планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.
План вносит в работу четкость, делает ее организованной, целеустремленной и облегчает осуществление контроля. Важно, чтобы прокурор и его подчиненные четко представляли, чего они хотят добиться. Если рассматривать цель как достижение желаемого результата, то в деятельности прокуратуры можно выделить цели:
- главные – стремление получить определенный результат в состоянии законности на поднадзорной территории или объекте;
- функциональные – достичь определенного уровня правоприменительной практики;
- вспомогательные – создание необходимых условий для реализации указанных целей.
Таким образом, на первом этапе планирования определяются цели деятельности прокуратуры района (города); на следующем – формируются мероприятия, необходимые для достижения планируемых целей.
Схематически примерный план можно выразить так: цель – мероприятие – исполнители – срок – фактический результат.
К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся:
- подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях;
- прокурорские проверки исполнения законов;
- обобщение практики прокурорского надзора;
- мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации;
- заседания коллегии и др.
Планы должны быть (требования к планам):
- экономичными;
- комплексными;
- конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения;
- реальными (основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения).
Каждое планируемое мероприятие должно иметь основание, к которым относятся как решения вышестоящих органов прокуратуры, так и результаты обобщения обращений граждан, анализ состояния законности и др.
Виды планов в органах прокуратуры
В органах прокуратуры применяют три вида планов:
- перспективные (на год и более);
- текущие (полугодовые, квартальные и месячные);
- краткосрочные (недельные, ежедневные).
Разновидности планов:
- планы работы органов прокуратуры по повышению деловой квалификации,
- планы стажировки,
- планы проведения надзорных проверок и др.
Основными планами в органах прокуратуры, которые, как правило, составляются на полугодие, являются:
- план работы прокуратуры;
- план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- план работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников;
- план работы прокуратуры по взаимодействию со СМИ и общественностью и др.
При проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. План-график - это таблица, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в пользовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Используются и отраслевые планы, которые определяют деятельность прокуратуры по направлениям прокурорской деятельности. В таких планах группируются мероприятия, касающиеся одного направления деятельности или отдельной отрасли, например надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, о борьбе с коррупцией и др.
Процесс планирования обычно включает:
- сбор необходимой информации;
- анализ состояния законности;
- разработку прогнозов;
- подготовку проекта плана и его обсуждение;
- утверждение плана;
- организацию исполнения плана.
Индивидуальное планирование работников прокуратуры
Кроме планирования работы органа прокуратуры в целом, отраслевого планирования, осуществляется также планирование работы каждого прокурорского работника, в том числе прокурора, его заместителей и помощников. Для ведения личного календарного плана на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников.
К числу индивидуальных (личных) планов относятся:
- планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;
- личный план работы на день, неделю, месяц;
- проверки жалоб, заявлений граждан;
- проведения надзорной проверки;
- выступления в судебном заседании и иные планы.