Прокурорский надзор — понятие, характеризующее:
- основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;
- отрасль юридической науки;
- учебную дисциплину.
Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.
Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина - часть образовательных программ высших и средних учебных заведений.
Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие
- назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры;
- систему и структуру органов прокуратуры;
- полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
В курсе рассматриваются основные вопросы организации и деятельности прокуратуры в других государствах; взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами, как принято говорить, «ближнего и дальнего зарубежья» либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.
По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на части:
- общую:
- особенную .
В общей части рассматриваются следующие вопросы:
- назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции;
- место и значение прокуратуры в структуре государственных органов;
- исторические предпосылки образования в России прокуратуры и основные этапы ее развития;
- дальнейшие перспективы прокуратуры, имеющиеся научные взгляды на этот счет;
- принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции;
- направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и управление.
Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений, а именно:
- прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор);
- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве;
- координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах;
- взаимодействие и сотрудничество российской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.
Связь курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами
Курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации» тесно связан с рядом других юридических дисциплин, затрагивающих, с учетом специфики своих предметов, хотя и в ограниченных рамках (для них они не главные), те или иные вопросы, являющиеся центральными, основными для курса прокурорского надзора.
В теории государства и права прокуратура рассматривается в аспекте ее роли в обеспечении законности и правопорядка, а прокурорский надзор — в качестве одного из видов государственной деятельности.
Конституционное право Российской Федерации предусматривает изучение норм, определяющих основные положения организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними.
Более всего смежных вопросов с курсом прокурорского надзора имеет учебная дисциплина «Правоохранительные органы в Российской Федерации», одна из тем которой посвящена прокуратуре, ее задачам, функциям, системе органов, вопросам организации. Однако цель изучения дисциплины «Правоохранительные органы в Российской Федерации» — дать общее представление о них, не претендуя на глубину освещения каждого.
Курсы уголовного процесса, гражданского процесса, арбитражного права освещают полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском судопроизводстве и при участии его в рассмотрении судами арбитражных дел.
Административное право затрагивает вопросы ответственности за невыполнение законных требований прокурора, в частности, за неявку по его вызову, а также правомочий прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.
Курс прокурорского надзора имеет связь с большинством правовых дисциплин еще в одном аспекте. Определение предметов прокурорского надзора применительно к отдельным его направлениям, конкретных задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением тех норм, которые изучаются в рамках многих правовых дисциплин (например, земельное право, хозяйственное право, уголовно-исполнительное право и др.).