Согласно ст. 1ФЗ "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.
Таким образом, в тех случаях, когда
- возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности,
- решение об этом не было принято соответствующим контролирующим органом,
прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Такое постановление может выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц, если они являются субъектами выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения.
Цель постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности. Тем самым прокурор привлекает внимание соответствующего органа или должностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привлечения к административной ответственности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных действий.
Постановление содержит следующие реквизиты:
- наименование «постановление», дату и место его вынесения;
- должность и фамилию прокурора;
- описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен;
- указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон;
- предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст. 28.4 КоАП РФ;
- наименование органа, куда направляется постановление для принятия решения по существу;
- ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении;
- должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись.
Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении рассматривается в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений.
Особенности возбуждение производства по делу об административном правонарушении при надзоре за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
Прокурор правомочен возбудить производство об административном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях.
При реализации права прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении оперативным сотрудником требуют внимания два аспекта:
1) В оперативно-розыскной деятельности принимают участие:
- должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной основе;
- штатные негласные сотрудники этих органов;
- лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе;
- лица, оказывающие содействие этим органам на неконфиденциальной основе.
Возбуждение производства об административном правонарушении в отношении тех, кто работает на негласной основе, конфиденциально, проблематично, поскольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия.
2) Кодекс об административных правонарушениях предусматривает, что военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.