Внимание! 15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (далее - КАС РФ). Он касается рассмотрения ВС РФ и судами общей юрисдикции административных дел
, возникающих из публичных правоотношений.
Понятие дел, возникающих из публичных правоотношений
Суды в порядке административного судопроизводства (гл. 23-26.2 ГПК РФ утратили силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон
от 08.03.2015 N 23-ФЗ), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т.д.).
Названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается:
- публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования;
- участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения), т.е. неравноправное положение участников (сторон).
Указанными двумя причинами определяется и способ возбуждения дел данной категории — оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
Особенности порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений
(по сравнению с исковым порядком):
- они не должны содержать явный спор о праве;
- неприменимы некоторые категории искового производства (см. ниже);
- повышенная активность суда и прокурора в процессе;
- не применяются правила о заочном производстве;
- суд не связан доводами и основаниями заявленных требований;
- суд может истребовать доказательства по своей инициативе, а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение, или совершили действие (допустили бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно:
- мировое соглашение;
- увеличение или уменьшение требований;
- исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску;
- усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.